關(guān)注

“學(xué)校不能公開學(xué)生成績”

“不得限制學(xué)生課間出教室活動”

“學(xué)生有休息的權(quán)利”

校園欺凌零容忍

為了更好地落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，健全未成年人學(xué)校保護制度，近日，教育部公布《未成年人學(xué)校保護規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》），面向社會公開征求意見。對于其中的一些教育熱點問題，老師、家長、專家怎么看？

“學(xué)校不能公開學(xué)生成績”“不得限制學(xué)生課間出教室活動”“學(xué)生有休息的權(quán)利”……此次公開征求意見的《未成年人學(xué)校保護規(guī)定》，因為涉及了有關(guān)教育的不少熱點、難點，從而引發(fā)了全社會的關(guān)注和討論。我們也從中梳理了幾個家長們最為關(guān)心的問題。

政策解讀：

58條具體措施 做好未成年人學(xué)校保護

此次《規(guī)定》共58條，涉及保護學(xué)生的人身安全、人格權(quán)益、受教育權(quán)、休息權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等，以及防范欺凌、性侵等措施。

在保護未成年人的人身安全和人格權(quán)益方面，《規(guī)定》明確提出，學(xué)校不得組織、安排學(xué)生從事?lián)岆U救災(zāi)或者商業(yè)性活動，不得安排學(xué)生參與有毒、有害的危險性工作以及其他不宜學(xué)生參加的活動；學(xué)校不得公開學(xué)生個人的考試成績、名次，不得對外宣傳學(xué)生升學(xué)情況；在獎勵、資助、申請貧困救助等工作中，不得泄露學(xué)生個人及其家庭隱私。

在保護未成年人教育、休息、財產(chǎn)權(quán)利方面，《規(guī)定》指出，義務(wù)教育學(xué)校不得以長期停課、勸退等方式，剝奪學(xué)生受教育權(quán)，不得開除或者變相開除學(xué)生；學(xué)校應(yīng)當按規(guī)定科學(xué)合理安排學(xué)生在校作息時間，不得要求學(xué)生在規(guī)定的上課時間前提前到校參加統(tǒng)一的課程教學(xué)活動，不得限制學(xué)生課間出教室活動。

同時，《規(guī)定》加入了保護制度，包括校規(guī)、教學(xué)管理、安全管理、網(wǎng)絡(luò)管理等內(nèi)容。如在教學(xué)管理中，學(xué)校不得與校外培訓(xùn)機構(gòu)合作向?qū)W生提供有償?shù)恼n程或者課程輔導(dǎo)，禁止不利于未成年人身心健康的讀物、音像制品、信息以及商業(yè)廣告進入校園；學(xué)校應(yīng)當禁止學(xué)生攜帶手機等智能終端產(chǎn)品進入學(xué)?；蛘咴谛@內(nèi)使用，對經(jīng)允許帶入的，應(yīng)當統(tǒng)一管理，禁止帶入課堂；為學(xué)生提供的上網(wǎng)設(shè)施，應(yīng)當安裝未成年人上網(wǎng)保護軟件或者采取其他安全保護技術(shù)措施。

專家觀點：

最全面最系統(tǒng)最具體的文件 關(guān)注操作細節(jié)

“此次出臺的《未成年人學(xué)校保護規(guī)定（征求意見稿）》可以說是到目前為止，我國對中小學(xué)生學(xué)校保護這部分出臺的最全面、最系統(tǒng)、最具體的一個文件。它的出臺主要是為了細化去年剛剛修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》里關(guān)于學(xué)校保護這一章的規(guī)定?！笔薪炭圃航逃ㄖ闻c評估研究所研究員方芳說。

方芳分析《未成年人學(xué)校保護規(guī)定（征求意見稿）》主要有三個特點：一是在保護范疇上，基本涵蓋了中小學(xué)生在校內(nèi)的所有相關(guān)權(quán)益，比如人身權(quán)、受教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、休息權(quán)、肖像知識產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)等，這些都屬于學(xué)生權(quán)利保護的范疇，這次《規(guī)定》把這些權(quán)利進行了一個集中的梳理。二是根據(jù)中小學(xué)生在校特點，從各個方面包括教學(xué)、藥品、心理健康網(wǎng)絡(luò)，還有教師等，都在制度建設(shè)方面進行了規(guī)范。三是針對特殊需要保護的情形，比如對目前關(guān)注度非常高的校園欺凌和性侵問題，作出了嚴格規(guī)范。此外，此次《規(guī)定》把一些新的制度，比如說強制報告制度，還有教師從業(yè)限制等都納入其中，目的就是為了更好地保護未成年人。“所以總體來說，這個《規(guī)定》比較全面、系統(tǒng)、具體地從學(xué)生保護這個角度出發(fā)，規(guī)范了學(xué)校應(yīng)當做到的各個層面的職責(zé)和義務(wù)。”

同時，方芳表示，由于該《規(guī)定》屬于國家層面的文件，各個學(xué)校還需要特別關(guān)注實踐操作層面的環(huán)節(jié)，“《規(guī)定》把基本的點都規(guī)范到了，但是具體操作的細節(jié)還需要學(xué)校根據(jù)具體情況具體分析后再進行操作。所以在實踐中，學(xué)校更應(yīng)注意操作過程中如何規(guī)范和細化這些環(huán)節(jié)，做到最大限度地保護好學(xué)生?！?/p>

學(xué)生隱私關(guān)鍵詞：

成績、名次、升學(xué)情況

原文：學(xué)校不得公開學(xué)生個人的考試成績、名次，不得對外宣傳學(xué)生升學(xué)情況；在獎勵、資助、申請貧困救助等工作中，不得泄露學(xué)生個人及其家庭隱私。

此次《規(guī)定》在學(xué)生人格權(quán)益保護的條款中，明確將兩種情況納入了對學(xué)生隱私和個人信息保護的范疇。第一種是明確學(xué)校不得公開學(xué)生的個人考試成績、名次、升學(xué)情況等。第二種是學(xué)校不得泄露在獎勵、資助、申請貧困救助等工作中獲取的學(xué)生個人及家庭隱私。

對于第一種情況，市教科院教育法治與評估研究所研究員方芳表示，學(xué)生的考試成績、名次、升學(xué)情況等是否屬于法律規(guī)定的隱私和個人信息保護的范疇，目前在法律上并沒有明確的界定，“但我認為，要求學(xué)校不得將這些信息對外公開和宣傳，也是對學(xué)生個人信息的一種保護?！狈椒颊f。

正方 “唯分數(shù)論”違背了我國育人理念

其實不得公開學(xué)生成績和排名也是近幾年教育政策一直堅持的導(dǎo)向。因為目前在我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，受應(yīng)試教育的影響，家長和學(xué)校都出現(xiàn)了過分重視學(xué)生分數(shù)的情況，“唯分數(shù)論”的出現(xiàn)不僅違背了我國五育并舉、立德樹人的育人理念，更是在實踐中使得眾多家長產(chǎn)生焦慮感，出現(xiàn)了校內(nèi)“減負”、校外“增負”的情況，對孩子的身心發(fā)展都不利?！八?，禁止公開學(xué)生成績和排名也是想扭轉(zhuǎn)這種過分重視分數(shù)的偏向。不過這里需要注意的是，很多家長因此會擔(dān)心自己完全不了解孩子的學(xué)習(xí)情況，不能正確認識孩子的學(xué)習(xí)水平。我覺得不公布成績和排名不等同于完全不告訴學(xué)生或家長，這里的不公開應(yīng)是不在公共場合或場域使多人知曉，家長要想知道孩子的情況可以單獨咨詢老師，老師可以針對孩子的具體情況，和家長溝通孩子的學(xué)習(xí)狀況，讓家長做到心中有數(shù)?！狈椒颊f。

反方 升學(xué)情況不涉及隱私

不過，對于學(xué)生隱私的保護，天津惠華律師事務(wù)所律師高璐有著不同的看法?！耙虺煽儭⒚螘c學(xué)生個人的權(quán)利產(chǎn)生關(guān)系，因此作為學(xué)生隱私的范圍是可以的。但學(xué)生升學(xué)情況是否屬于學(xué)生隱私的范疇有待商榷。如果學(xué)校在不涉及具體學(xué)生個人的情況下，僅公布升學(xué)人數(shù)或以百分比的形式進行宣傳，則不涉及個人隱私。雖然我個人也認為學(xué)校宣傳升學(xué)情況的做法不適當，但不應(yīng)歸入隱私權(quán)的保護范圍，而應(yīng)按照行政管理權(quán)限由教育行政部門規(guī)制?！蓖瑫r，高璐表示，還應(yīng)該注意隱私權(quán)保護與輿論監(jiān)督之間的權(quán)衡。一般而言，為了方便輿論監(jiān)督，獎勵、資助需要經(jīng)過公示程序。如將個人信息作為隱私進行保護，那么將導(dǎo)致輿論監(jiān)督的失效，“有可能導(dǎo)致學(xué)?！迪洳僮鳌闆r的發(fā)生?！?/p>

休息權(quán)利關(guān)鍵詞：

休息權(quán)、提前到校、課間出教室

原文：學(xué)校應(yīng)當按規(guī)定科學(xué)合理安排學(xué)生在校作息時間，保證學(xué)生有休息、參加文娛活動和體育鍛煉的機會和時間。學(xué)校不得要求學(xué)生在規(guī)定的上課時間前提前到校參加統(tǒng)一的課程教學(xué)活動，不得限制學(xué)生課間出教室活動。

義務(wù)教育學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假，組織學(xué)生集體補課；不得以集體補課等形式侵占學(xué)生休息時間。學(xué)校應(yīng)當加強作業(yè)管理，指導(dǎo)和監(jiān)督教師按照規(guī)定科學(xué)適度布置家庭作業(yè)，不得超出規(guī)定增加作業(yè)量，加重學(xué)生學(xué)負擔(dān)。學(xué)校應(yīng)當加強與家長的溝通，共同培養(yǎng)學(xué)生良好作息習(xí)慣，保障學(xué)生在家的睡眠時間。

“我確實很驚訝《規(guī)定》里居然用了‘休息權(quán)利’這個詞?！毙W(xué)六年級學(xué)生彬彬的家長王凱說。由于孩子媽媽的工作需要倒班，從彬彬上小學(xué)開始，一直由爸爸王凱輔導(dǎo)作業(yè)。在王凱的記憶中，從孩子小學(xué)三年級開始，作業(yè)量突然加大，特別是進入小學(xué)高年級后，晚上寫作業(yè)到11時成了“家常便飯”。

“這么多年，我都習(xí)慣了孩子每天寫作業(yè)到半夜，周末也是在各種輔導(dǎo)班里度過的生活。孩子已經(jīng)成為了學(xué)習(xí)機器，而我也似乎忘記了他還有休息的‘權(quán)利’?！蓖鮿P說。

正方 保障學(xué)生睡眠時間很有必要

與王凱持相似觀點的還有初三學(xué)生家長劉曉慧，“是的，孩子們太需要休息了?！兑?guī)定》里提出的要保障學(xué)生在家的睡眠時間，我覺得很有必要，同時，我也建議學(xué)校應(yīng)保障學(xué)生的午休時間。特別是升學(xué)年級的孩子們，他們非常辛苦。前一段時間在網(wǎng)上看到外省市的一所學(xué)校為學(xué)生們配備了折疊午休床，其實天津也可以嘗試?！?/p>

反方 課間時間所有孩子都跑去操場，

將是什么景象

對于家長的呼聲，老師們的觀點有所不同?！坝械募议L說作業(yè)太多，孩子寫到半夜，這其實跟孩子寫作業(yè)的速度和學(xué)習(xí)習(xí)慣有關(guān)系。有的學(xué)生放學(xué)后進家門就會寫作業(yè)，有的學(xué)生玩到晚上八九點才想起來還有作業(yè)沒寫。我們也在班里做過小調(diào)查，近一半的學(xué)生家長還會額外給孩子布置課外作業(yè)?！毙W(xué)五年級班主任江老師說。

此外，《規(guī)定》中提出“不得限制學(xué)生課間出教室活動”，也引起了家長們的熱議。據(jù)了解，為了鼓勵學(xué)生在課間鍛煉，我市各小學(xué)的普通課間休息時間已經(jīng)改為15分鐘。但是走訪中記者發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校的課間時間依然“靜悄悄”。“這里面不僅有安全問題，更多的是場地問題。比如部分學(xué)校場地有限，一個年級就有20個班，如果課間時間，所有孩子都跑去操場上鍛煉身體，那將是什么景象？”一名小學(xué)校長坦言。同時，他表示，雖然受到場地限制，但學(xué)校會組織學(xué)生在教室做一些室內(nèi)課間操。

校園欺凌關(guān)鍵詞：

毆打、辱罵、搶奪、惡意排斥、誹謗傳播

原文：教職工發(fā)現(xiàn)有學(xué)生實施下列行為的，應(yīng)當及時制止：

（一）毆打、腳踢、掌摑、抓咬、推撞、拉扯等侵犯身體或者恐嚇威脅的行為；（二）以辱罵、譏諷、嘲弄、挖苦、起侮辱性綽號等方式侵犯人格尊嚴的行為；（三）搶奪、強拿硬要或者故意毀壞他人財物；（四）惡意排斥、孤立他人，影響他人參加學(xué)校活動或者社會交往；（五）通過網(wǎng)絡(luò)或者其他信息傳播方式捏造事實誹謗他人、散布謠言或者錯誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私。

學(xué)生之間，在年齡、身體或者人數(shù)上占優(yōu)勢的一方蓄意或者惡意對另一方實施前款行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財產(chǎn)損害或者精神損失的，可以認定為構(gòu)成欺凌。

教師應(yīng)當關(guān)注身體條件、家庭背景或者學(xué)習(xí)成績等原因可能處于弱勢或者特殊地位的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在被孤立、排擠等情形的，應(yīng)當及時干預(yù)。

近年來校園欺凌問題廣受社會和政府部門的關(guān)注，教育部及各地教育行政部門針對預(yù)防校園欺凌開展了大量的工作。此次《規(guī)定》在第四章的“特別保護”章節(jié)中，對校園欺凌的防治進行了大篇幅的規(guī)定，包括預(yù)防欺凌教育、入職查詢、不得與學(xué)生談戀愛等?？梢哉f是對新修訂的《未成年人保護法》中對校園欺凌防治要求的進一步細化。其中的問題也都是家長特別關(guān)心的問題。

零容忍 預(yù)防、制止、關(guān)注，強化學(xué)校職能

方芳研究員總結(jié)其具有三個比較突出的特點：一是明確了學(xué)校的預(yù)防機制，這種預(yù)防不僅局限于學(xué)生群體，還包括教師和家長。即教職工要學(xué)習(xí)預(yù)防欺凌的措施方法，教師要學(xué)會識別和界定校園欺凌；加強對學(xué)生的專題教育，學(xué)生要知曉校園欺凌的界限；家長的家庭教育也是預(yù)防校園欺凌的重點，通過學(xué)校要加強對家長的指導(dǎo)教育。二是明確了教職工發(fā)現(xiàn)欺凌的制止義務(wù)，并具體化了欺凌情形，提高了可操作性。《規(guī)定》對肢體欺凌、言語欺凌、財務(wù)欺凌、關(guān)系欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌等不同的欺凌類型都進行了列舉式的描述，有利于教師在實踐中具體操作。三是強調(diào)了欺凌關(guān)注，強化了教師及早發(fā)現(xiàn)欺凌苗頭的義務(wù)，特別是對于那些有特殊情況或出現(xiàn)了特殊表現(xiàn)的學(xué)生要及時關(guān)注，及早預(yù)防校園欺凌的出現(xiàn)。

據(jù)了解，除了《規(guī)定》中提到的這些校園欺凌防治，《天津市預(yù)防和治理校園欺凌的若干規(guī)定》還強調(diào)了學(xué)校教職工應(yīng)當平等對待學(xué)生,不得因?qū)W生的家庭背景、經(jīng)濟條件、學(xué)習(xí)成績、行為習(xí)慣等因素對學(xué)生差別對待?！敖處煄ьI(lǐng)學(xué)生創(chuàng)建平等、友善、團結(jié)的班集體，形成互助友愛的班風(fēng)。另外，學(xué)校從專業(yè)的角度，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定配備心理健康輔導(dǎo)員，對行為有偏差、心理有障礙的學(xué)生及時給予關(guān)心和心理輔導(dǎo)?！狈椒冀ㄗh。

“一方面要對實施欺凌者進行懲戒，另一方面還應(yīng)加強對于被欺凌者的保護。該《規(guī)定》中對于被欺凌者的保護措施創(chuàng)新不足，提及的心理疏導(dǎo)或調(diào)整班級在教育實踐中已經(jīng)有所應(yīng)用，但對于能否為受欺凌、性侵等學(xué)生更換學(xué)校，在制度層面缺乏明確的規(guī)定。我認為，《規(guī)定》可以對此作出回應(yīng)，尤其是義務(wù)教育階段，對特殊的受傷害學(xué)生應(yīng)可以更換學(xué)校就近就讀?！甭蓭煾哞凑f。（記者 張雯婧 本版攝影 本報記者 谷越）

來源：天津日報