為進(jìn)一步強(qiáng)化天津市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部署要求，近期，天津市生態(tài)環(huán)境局組織編制了天津市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”），起草了《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

總體目標(biāo)

到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成，生態(tài)環(huán)境功能得到初步恢復(fù)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少，功能不降低，性質(zhì)不改變。

到2035年，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，“一屏一帶三區(qū)多廊多點(diǎn)”的生態(tài)系統(tǒng)健康安全、結(jié)構(gòu)及功能穩(wěn)定，人與自然和諧發(fā)展，人體健康得到充分保障，環(huán)境經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，美麗天津天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更宜居、生態(tài)更美好的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）劃分環(huán)境管控單元

全市劃分優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三大類共281個(gè)環(huán)境管控單元。

優(yōu)先保護(hù)單元指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，共108個(gè)，面積2607平方公里，占陸域國(guó)土面積的21.9%。主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、雙城間綠色生態(tài)屏障一級(jí)管控區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、重要濕地等各級(jí)各類保護(hù)地和生態(tài)用地。

重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，共165個(gè)，面積5381平方公里，占陸域國(guó)土面積的45.1%。主要包括中心城區(qū)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)、市級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、污染排放強(qiáng)度大，以及環(huán)境問(wèn)題相對(duì)集中的區(qū)域。

一般管控單元指除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域，共8個(gè)，面積3929平方公里，占陸域國(guó)土面積的33.0% 。

天津市環(huán)境管控單元分布圖

（二）制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面明確準(zhǔn)入、限制和禁止的要求，劃定優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控三類控制單元，建立“市一區(qū)域一區(qū)一管控單元”四級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。

優(yōu)先保護(hù)單元以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)要求，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)守城市生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。

重點(diǎn)管控單元以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境污染治理為主，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步提升資源利用效率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，強(qiáng)化污染治理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造;深化推進(jìn)中心城區(qū)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)在生活、交通等領(lǐng)域污染減排；加強(qiáng)沿海區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

一般管控單元以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與適度開(kāi)發(fā)相結(jié)合，開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)落實(shí)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。

天津市生態(tài)環(huán)境管控總體要求

優(yōu)先保護(hù)單元

以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。

重點(diǎn)管控單元

重點(diǎn)管控單元以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境污染治理為主，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步提升資源利用效率。

其中，中心城區(qū)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)深化生活、交通等領(lǐng)域污染減排，加快推進(jìn)城區(qū)雨污分流工程，全部實(shí)行雨污分流，建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)嚴(yán)格落實(shí)天津市及各區(qū)工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))圍城問(wèn)題治理工作實(shí)施方案，以及“散亂污”企業(yè)治理工作要求，按期完成工業(yè)園區(qū)及“散亂污”企業(yè)整治工作;持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

沿海區(qū)域要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)與人口布局；強(qiáng)化園區(qū)及港區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控;嚴(yán)格岸線開(kāi)發(fā)與自然岸線保護(hù)。

一般管控單元

以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與適度開(kāi)發(fā)相結(jié)合為主，開(kāi)發(fā)建設(shè)中應(yīng)落實(shí)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)管理要求。

實(shí)施要求

（一）支撐高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化“三線一單”成果應(yīng)用，加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，在區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等方面，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)。以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境治理底線目標(biāo)為基本要求，在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在重點(diǎn)管控單元有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）服務(wù)“放管服”改革。

充分發(fā)揮“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單編制及落地實(shí)施等方面的作用，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐。要以落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為重點(diǎn)，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細(xì)化所在環(huán)境管控單元的管控要求；要充分論證建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單符合性，依法予以審批。

（三）建立評(píng)估和更新機(jī)制。

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，每五年組織對(duì)“三線一單”實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整更新，因法律、法規(guī)以及國(guó)家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等發(fā)生重大變化，導(dǎo)致“三線一單”內(nèi)容需要相應(yīng)調(diào)整的，應(yīng)適時(shí)按照程序動(dòng)態(tài)更新。

來(lái)源：天津廣播