近期，國內(nèi)一些城市推出義務(wù)教育階段的改革舉措，引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注。其實，從全國來看，教育教學(xué)改革，特別是義務(wù)教育階段的改革，一直得到各級黨委和政府高度重視，并按照中央精神，結(jié)合地方特點，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

3月26日，《天津日報》全文刊發(fā)天津市委、市政府《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。這一政策文件上承《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡稱《意見》），在去年的市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上即有過討論。從中央“意見”到地方“措施”，天津義務(wù)教育質(zhì)量如何提高？通過教育教學(xué)改革，將帶來哪些變化？

學(xué)校發(fā)展更均衡

嚴(yán)控辦學(xué)規(guī)模和班額，深化學(xué)區(qū)化辦學(xué)

義務(wù)教育是教育公平的起點，是政府必須保障的公益性事業(yè)。實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院作出的戰(zhàn)略部署。近年來，天津圍繞公平普惠這條主線，大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！度舾纱胧诽岢?，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大教育資源供給。嚴(yán)格控制義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和班額，采取新建和改擴(kuò)建學(xué)校、補(bǔ)齊學(xué)位短板、調(diào)整優(yōu)化招生入學(xué)政策等措施，確保全市小學(xué)、初中學(xué)校規(guī)模均不超過2000人，九年一貫制學(xué)校和十二年一貫制學(xué)校規(guī)模不超過2500人，小學(xué)、初中班級學(xué)生數(shù)分別不超過45人、50人。簡單計算一下，以小學(xué)為例，一個學(xué)校6個年級、每班45人、總學(xué)生人數(shù)控制在2000人的話，意味著平均下來每個年級不能超過7個班。

在改善辦學(xué)條件方面，《若干措施》提出，確保學(xué)校生均建筑用地、體育運動場地等指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求。配齊教學(xué)及輔助用房、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室、音樂和美術(shù)專用教室。采取校園內(nèi)部改造設(shè)立專用運動場地、租賃校外體育場館（步行10分鐘內(nèi)到達(dá)）等方式，改善城區(qū)中小學(xué)體育教學(xué)條件。提升改造農(nóng)村中小學(xué)瀝青或水泥類硬化體育運動場地。實施新增教學(xué)儀器配置工程，落實教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。到2022年，全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標(biāo)要求。支持中心城區(qū)與環(huán)中心城區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)結(jié)成教育區(qū)域發(fā)展共同體，實現(xiàn)教育集群優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。發(fā)揮市教委直屬學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源輻射引領(lǐng)作用，結(jié)對幫扶遠(yuǎn)城區(qū)提升教育教學(xué)質(zhì)量，以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)遠(yuǎn)城區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。做強(qiáng)做優(yōu)市教委直屬學(xué)校與濱海新區(qū)合作共建學(xué)校。深化義務(wù)教育學(xué)校學(xué)區(qū)化辦學(xué)，探索優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)。鼓勵高等院校舉辦優(yōu)質(zhì)公辦附屬學(xué)校。支持各區(qū)引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源來津開展合作辦學(xué)。

學(xué)生培養(yǎng)更均衡

“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育

近現(xiàn)代以來，國家教育的目的都是要提高國民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，推進(jìn)“素質(zhì)教育”是義務(wù)教育的應(yīng)有之義。前些年，關(guān)于“應(yīng)試教育”的爭議很多，關(guān)于何為“素質(zhì)教育”也有一些過于功利的理解。還有人將“應(yīng)試教育”和“素質(zhì)教育”對立起來，認(rèn)為它們是一對反義詞，其實是失之偏頗的?！八刭|(zhì)教育”要解決的是“偏”的問題，追求的是學(xué)生的全面發(fā)展。在《若干措施》中明確，“高中階段學(xué)校實行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式”，正是體現(xiàn)了“考試”與“素質(zhì)”的兼顧。

何為“素質(zhì)教育”？德、智、體、美、勞的全面教育?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，“堅持‘五育’并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育”。天津的《若干措施》相應(yīng)提出實施三項工程兩項行動：中小學(xué)德育創(chuàng)新改革工程、智育水平提升工程、學(xué)校體育固本行動、學(xué)校美育提升行動、勞動育人工程。立德樹人，教育之本。《若干措施》提出，建立以教學(xué)效果為核心的思政課程教學(xué)評價體系。實現(xiàn)中小學(xué)德育工作、校園文化建設(shè)在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中達(dá)到良好以上水平。

近年來，國家高度重視學(xué)生勞動教育?！度舾纱胧访鞔_，要培養(yǎng)學(xué)生正確勞動價值觀和良好勞動品質(zhì)。中小學(xué)勞動教育課每周不少于1課時。中小學(xué)每學(xué)年設(shè)立勞動周。統(tǒng)籌家校共育，結(jié)合學(xué)生年齡特點和個性差異布置勞動作業(yè)，家長要指導(dǎo)孩子進(jìn)行家務(wù)勞動，每年有針對性地學(xué)會1—2項生活技能。將勞動素養(yǎng)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。在體育方面，《若干措施》強(qiáng)調(diào)，開齊開足體育課，提高體育課教學(xué)質(zhì)量。科學(xué)安排大課間活動，保證學(xué)生每天1小時校園體育活動，每周安排3次以上課外體育活動，每名學(xué)生掌握1—2項體育運動技能。將運動技能測試納入體育中考。

在美育方面，嚴(yán)格落實音樂、美術(shù)、書法等課程，鼓勵中小學(xué)增設(shè)舞蹈、戲劇、戲曲、影視等藝術(shù)特色課程。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)進(jìn)校園活動，普及戲曲、曲藝、年畫、飛镲、書法、篆刻、剪紙、詩詞、手工制作等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)。辦好校園藝術(shù)節(jié)和學(xué)校文藝展演活動，幫助每名學(xué)生學(xué)會1—2項藝術(shù)技能、會唱主旋律歌曲。

課堂教學(xué)更均衡

教學(xué)嚴(yán)禁“搶進(jìn)度”，開人工智能、編程等必修課

學(xué)生的學(xué)習(xí)時間是有限的，要實現(xiàn)全面均衡發(fā)展，就必須對學(xué)習(xí)時間進(jìn)行重新分配，特別是要給中小學(xué)生的課業(yè)壓力“減負(fù)”。《若干措施》從課堂教學(xué)、學(xué)生作業(yè)、考試等方面都有要求。

《若干措施》提出，以提高學(xué)生核心素養(yǎng)為導(dǎo)向，注重啟發(fā)式、互動式、探究式教學(xué)和情境教學(xué)。加強(qiáng)對義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)管理的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范課堂教學(xué)、作業(yè)設(shè)計等日常教學(xué)管理，嚴(yán)禁超課程標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)、搶趕教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束課程，杜絕非零起點教學(xué)。嚴(yán)格執(zhí)行國家義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新作業(yè)設(shè)計，設(shè)置開放性作業(yè)，注重保護(hù)學(xué)生好奇心、想象力、求知欲。精準(zhǔn)分析學(xué)情，重視差異化教學(xué)和個別化指導(dǎo)，防止學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重。加強(qiáng)科學(xué)教育和實驗教學(xué)，嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)開足開好實驗課。在中小學(xué)開設(shè)人工智能、編程教育等信息技術(shù)必修課程?！翱荚嚒笔钦n堂教學(xué)的指揮棒?！度舾纱胧芬?，科學(xué)設(shè)計考試內(nèi)容，注重必備知識、關(guān)鍵能力和核心素養(yǎng)考查，減少單純死記硬背的知識性考查，杜絕偏題怪題。堅決治理校外違規(guī)培訓(xùn)和競賽行為?！度舾纱胧芬矎?qiáng)調(diào)，開展義務(wù)教育辦學(xué)質(zhì)量綜合評價試點工作。推進(jìn)初中學(xué)生入學(xué)水平基線測試，探索實行學(xué)校增值評價。

師資水平更均衡

補(bǔ)充體育、藝術(shù)教師，支持鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校發(fā)展

師資是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素?！度舾纱胧吩诩訌?qiáng)體育、藝術(shù)師資隊伍建設(shè)，支持農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校發(fā)展等方面提出多項舉措。做到“五育”并舉，相應(yīng)的教師編制必須到位?！度舾纱胧诽岢?，加強(qiáng)中小學(xué)思政課教師配備，鼓勵各區(qū)結(jié)合實際建立中小學(xué)班主任和思政課教師崗位激勵機(jī)制。建設(shè)100個市級名班主任工作室。在核定編制內(nèi)補(bǔ)充中小學(xué)體育教師。科學(xué)確定藝術(shù)教師工作量，在核定編制內(nèi)補(bǔ)充中小學(xué)藝術(shù)教師。到2025年，培養(yǎng)30名藝術(shù)學(xué)科帶頭人、300名中青年藝術(shù)骨干教師，建成一批藝術(shù)教育工作室、名師帶教協(xié)作組?！度舾纱胧芬沧⒅匕l(fā)揮社會力量的作用。比如，通過購買服務(wù)等方式，鼓勵體育社會組織為學(xué)生提供高質(zhì)量體育服務(wù)。各區(qū)教育管理部門可向符合條件的社會力量購買藝術(shù)教育、勞動教育服務(wù)。

在支持農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校提升師資水平方面，政策予以傾斜。落實中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革指導(dǎo)意見。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整分配教師崗位應(yīng)向農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校適當(dāng)傾斜，在實行總量控制前提下按3%—5%的比例適當(dāng)增加高、中級教師崗位數(shù)量。自2021年起，中小學(xué)教師申報高級教師職稱和特級教師須有在鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校2年任教經(jīng)歷。支持藝術(shù)教育骨干校牽手藝術(shù)教育薄弱校，幫扶邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校。鼓勵市區(qū)藝術(shù)教師到農(nóng)村學(xué)校任教支教。此外，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師教育信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，開展城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)牽手、同步課堂、名師課堂等活動。鼓勵和支持鄉(xiāng)村教師在職進(jìn)修本科、研究生學(xué)歷。健全工資聯(lián)動增長機(jī)制，優(yōu)先提高鄉(xiāng)村教師工資收入。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，為符合條件的教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，按不超過現(xiàn)行績效工資水平10%的標(biāo)準(zhǔn)增加鄉(xiāng)村教師績效工資總量，職稱評審、評優(yōu)表彰等應(yīng)向鄉(xiāng)村教師傾斜。在加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高教師專業(yè)化水平方面，《若干措施》還提出，完善市、區(qū)、校三級教師培訓(xùn)體系，開展教師全員培訓(xùn)。啟動實施中小學(xué)杰出津門校長、班主任、教師培養(yǎng)支持計劃。統(tǒng)籌規(guī)劃市、區(qū)、校三級骨干教師梯隊建設(shè)，系統(tǒng)實施骨干教師培養(yǎng)、申報、認(rèn)定工作。依托“海河英才”行動計劃，制定相關(guān)政策，培養(yǎng)引進(jìn)一批政治過硬的教育家型名師、名校長。

來源：津云