日前，天津市貫徹《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》重點(diǎn)舉措在天津市民政局網(wǎng)站公開征求意見。

要點(diǎn)速覽

《辦法》提出——

完善低保、特困和低收入（低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍）家庭認(rèn)定辦法。

對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無著人員，給予急難社會(huì)救助。

按照低保家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金。

對(duì)有重度殘疾人、重病患者的家庭，符合低收入家庭救助條件的，可自主選擇以家庭為單位享受低收入家庭救助待遇或重度殘疾人、重病患者按照單人戶享受低保，不疊加分類救助政策。

對(duì)其他低收入家庭中完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，通過救助制度保障其基本生活。

將特困救助供養(yǎng)的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌。

完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政保障水平，合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)。低收入家庭救助標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)原則上按照低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，隨低保標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。

堅(jiān)持低保等救助對(duì)象“有進(jìn)有出”，對(duì)特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保、低收入家庭，每年核查1次；對(duì)收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年核查1次。

對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段在園、就學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒和學(xué)生，采取設(shè)立學(xué)前教育資助金，實(shí)施義務(wù)教育兩免一補(bǔ)，高中階段（含中等職業(yè)教育）免學(xué)費(fèi)、發(fā)放助學(xué)金；普通高等教育（含高職、大專）階段，減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位等方式，給予相應(yīng)的教育救助。

《意見》中，重點(diǎn)任務(wù)包括

↓↓↓

健全分層分類社會(huì)救助體系

1

構(gòu)建綜合救助格局

以增強(qiáng)社會(huì)救助及時(shí)性、有效性、精準(zhǔn)性為目標(biāo)，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、資源統(tǒng)籌、兜底有力的綜合救助格局。

以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。

完善體制機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率和精準(zhǔn)度提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

（責(zé)任單位：市民政局、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局、市網(wǎng)信辦、市總工會(huì)，排在第一位的為牽頭單位，下同）

2

打造多層次救助體系

完善低保、特困和低收入（低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍）家庭認(rèn)定辦法。

建立支出型困難家庭救助制度，對(duì)不符合現(xiàn)有社會(huì)救助政策和剛性支出導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的家庭，給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助。

對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無著人員，給予急難社會(huì)救助。

對(duì)遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。

（責(zé)任單位：市民政局、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局、市紅十字會(huì)）

3

創(chuàng)新社會(huì)救助方式

積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，進(jìn)一步開展“資金+服務(wù)”的救助方式。

探索通過政府購買服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。

加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

完善對(duì)重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策，依據(jù)困難類型、困難程度實(shí)施類別化、差異化救助。

（責(zé)任單位：市民政局、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)）

完善基本生活救助

4

完善最低生活保障制度

按照低保家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金。

對(duì)病、殘、單親子女在學(xué)、失獨(dú)等特殊困難家庭實(shí)施分類救助政策。

對(duì)有重度殘疾人、重病患者的家庭，符合低收入家庭救助條件的，可自主選擇以家庭為單位享受低收入家庭救助待遇或重度殘疾人、重病患者按照單人戶享受低保，不疊加分類救助政策。

對(duì)其他低收入家庭中完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，通過救助制度保障其基本生活。

（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)）

5

完善特困人員救助供養(yǎng)制度

將特困救助供養(yǎng)的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)分散供養(yǎng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌。

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域性供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和改造，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員全部入院集中供養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的關(guān)愛走訪，強(qiáng)化各級(jí)民政部門督導(dǎo)，壓實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管責(zé)任。

（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

6

建立救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度

完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政保障水平，合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)。

低收入家庭救助標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)原則上按照低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，隨低保標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。

（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)）

7

加強(qiáng)分類動(dòng)態(tài)管理

完善基本生活救助家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或條件，健全救助對(duì)象定期核查機(jī)制。

堅(jiān)持低保等救助對(duì)象“有進(jìn)有出”，對(duì)特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保、低收入家庭，每年核查1次；對(duì)收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年核查1次。

規(guī)范定期開展復(fù)審工作，復(fù)核期內(nèi)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。

規(guī)范救助對(duì)象家庭人員、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化主動(dòng)報(bào)告機(jī)制。

（責(zé)任單位：市民政局）

完善專項(xiàng)社會(huì)救助

8

健全統(tǒng)一規(guī)范的醫(yī)療救助制度

建立救助對(duì)象及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，完善救助對(duì)象身份信息跨部門實(shí)時(shí)共享機(jī)制。

實(shí)施政府資助救助對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，全力做好相關(guān)保障工作，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救助、后收費(fèi)。

健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。

建立防范和化解因病致貧返貧長效機(jī)制。

提高年度醫(yī)療救助限額，合理控制救助對(duì)象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能。

鞏固基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助多層次醫(yī)療保障待遇水平，推進(jìn)“一站式”聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

加強(qiáng)醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度和慈善等銜接，發(fā)揮制度合力。

（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

9

健全教育救助制度

對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、大專）階段在園、就學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒和學(xué)生，采取設(shè)立學(xué)前教育資助金，實(shí)施義務(wù)教育兩免一補(bǔ)，高中階段（含中等職業(yè)教育）免學(xué)費(fèi)、發(fā)放助學(xué)金；普通高等教育（含高職、大專）階段，減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位等方式，給予相應(yīng)的教育救助。

鞏固適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)工作成果，做好義務(wù)教育階段適齡重度殘疾兒童少年送教服務(wù)。

（責(zé)任單位：市教委、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市殘聯(lián)）

10

健全住房救助制度

對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員和低收入家庭等實(shí)施住房救助。

對(duì)城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施公租房保障，對(duì)符合農(nóng)村困難群眾危房改造政策的救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施危房改造。

探索建立農(nóng)村困難群眾住房安全保障長效機(jī)制，穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。

（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

11

健全就業(yè)救助制度

為社會(huì)救助對(duì)象優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。

對(duì)積極吸納安置社會(huì)救助對(duì)象就業(yè)的用人單位，符合本市鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)政策條件的，給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

對(duì)首次就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的，給予6個(gè)月的漸退期。

（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市稅務(wù)局、人民銀行天津分行）

12

健全受災(zāi)人員救助制度

健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，調(diào)整天津應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件。

完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)程序和措施，建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。

完善自然災(zāi)害生活救助資金管理制度，建立財(cái)政資金投入分擔(dān)機(jī)制，統(tǒng)籌做好災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活救助、冬春臨時(shí)生活困難和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建救助等工作，保障受災(zāi)群眾基本生活。

（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市財(cái)政局）

13

發(fā)展其他救助幫扶

完善法律援助制度和服務(wù)網(wǎng)，依托公共法律服務(wù)中心和法律援助便民聯(lián)系點(diǎn)，確保符合條件的社會(huì)救助對(duì)象獲得優(yōu)質(zhì)高效法律援助服務(wù)。

積極開展司法救助，依法辦理司法救助案件。

實(shí)行無喪葬補(bǔ)助居民喪葬補(bǔ)貼，做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)。

健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、孤兒基本生活保障、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障，做好與社會(huì)救助政策銜接工作。

鼓勵(lì)為特殊困救助對(duì)象購買商業(yè)保險(xiǎn)，提高和拓展保障水平。

（責(zé)任單位：市高級(jí)法院、市司法局、市民政局）

增強(qiáng)急難社會(huì)救助水平

14

完善臨時(shí)救助制度

對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會(huì)救助制度無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，給予臨時(shí)救助。

落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，實(shí)施“先行救助”， 事后補(bǔ)充說明情況。

對(duì)于急難型臨時(shí)救助，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)先行救助制度。

加強(qiáng)臨時(shí)救助與醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助制度的銜接，對(duì)政府臨時(shí)救助后仍有困難的家庭可轉(zhuǎn)介市、區(qū)公益慈善社會(huì)組織給予救助。

（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生健康委）

15

完善流浪乞討人員救助

強(qiáng)化黨委和政府屬地管理責(zé)任，壓實(shí)各級(jí)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)責(zé)任，明確聯(lián)席會(huì)議各成員單位職責(zé)。

公安機(jī)關(guān)、城市管理部門等部門負(fù)責(zé)街面巡查和轉(zhuǎn)介處置，救助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)身份查詢和接送返回，托養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供照料服務(wù)，民政部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管。

做好長期滯留人員落戶安置工作，落實(shí)社會(huì)保障政策。

加強(qiáng)部門協(xié)同，積極為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外生活無著的臨時(shí)遇困人員提供救助。

（市民政局、市政法委、市公安局、市婦聯(lián)、市城市管理委）

16

建立重大疫情等突發(fā)公共事件急難救助機(jī)制

完善應(yīng)急救助體系，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急救助預(yù)案，明確應(yīng)急救助政策、啟動(dòng)程序和相關(guān)部門職責(zé)，統(tǒng)籌救助資源，將困難群眾急難救助納入救助范圍，切實(shí)保障突發(fā)公共事件受困群眾基本生活保障。

根據(jù)突發(fā)公共事件影響和波及社會(huì)程度，可適當(dāng)階段性提高受影響低保、特困人員救助等保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)受影響嚴(yán)重地區(qū)人員發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼、及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì)）

鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與

17

廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與

鼓勵(lì)慈善力量參與社會(huì)救助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助與慈善救助有效銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織加大在扶貧濟(jì)困、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步方面資金投入，按照有關(guān)規(guī)定，給予稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免。

加強(qiáng)對(duì)慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)的監(jiān)管，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善進(jìn)行有效引導(dǎo)和規(guī)范，推進(jìn)信息公開，防止詐捐、騙捐。

依托市區(qū)街三級(jí)志愿服務(wù)孵化培育平臺(tái)，建立常態(tài)化、專業(yè)化社會(huì)救助志愿服務(wù)隊(duì)伍，健全完善政府主導(dǎo)與社會(huì)參與，資金物質(zhì)幫扶與心理精神社會(huì)關(guān)愛相結(jié)合，以基本救助服務(wù)為基礎(chǔ)，專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)相補(bǔ)充的新型社會(huì)救助服務(wù)模式。

（責(zé)任單位：市民政局、市稅務(wù)局、市文明辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市紅十字會(huì)）

18

推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)

進(jìn)一步完善政府購買社會(huì)救助服務(wù)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社會(huì)救助，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。

制定政府購買社會(huì)救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。

政府購買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從困難群眾救助補(bǔ)助資金中安排。

（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局）

深化“放管服”改革

19

推進(jìn)社會(huì)救助“放管服”改革

健全完善困難群眾發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制，各區(qū)民政部門開通“12349”社會(huì)救助服務(wù)熱線，完善社會(huì)救助“直通車”微信碼。

完善低保等業(yè)務(wù)審核確認(rèn)規(guī)程，將社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），推進(jìn)社會(huì)救助“一城通辦”改革，區(qū)級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

對(duì)沒有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)家庭，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。

健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，相關(guān)單位負(fù)責(zé)提供經(jīng)濟(jì)狀況查詢信息，推動(dòng)社會(huì)救助承諾制確認(rèn)。

（責(zé)任單位：市民政局、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市公安局、市交通運(yùn)輸委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市銀保監(jiān)局、市證監(jiān)局）

20

加快社會(huì)救助信息化建設(shè)

推進(jìn)金民工程社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，完善天津家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，逐步將核對(duì)內(nèi)容拓寬到支出領(lǐng)域，推動(dòng)數(shù)據(jù)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和異地核對(duì)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

推進(jìn)天津社會(huì)救助“救急難”平臺(tái)建設(shè)，整合社會(huì)救助資源。

推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”。

（責(zé)任單位：市民政局、市網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息局、市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市醫(yī)保局、市政務(wù)服務(wù)辦）