“民以食為天，食以安為先”

對老百姓來說，食品安全是天大的事情。

農(nóng)作物種養(yǎng)過程中的管控如何？

農(nóng)藥殘留有沒有超標(biāo)？

都是消費者十分關(guān)注的問題。

? ? 為了確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，近日，天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會向社會征求關(guān)于《天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）的意見。

《征求意見稿》提出：

01

對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體（主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等），市場主體質(zhì)量安全信用等級劃分從高到低分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）五級，依據(jù)其信用等級分為誠信守法（A級、B級）、輕微失信（C級）、一般失信（D級）、嚴(yán)重失信（E級）四類。

A級主體納入天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用紅名單，E級主體納入天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用黑名單。

02

涉及以下嚴(yán)重失信行為的，經(jīng)審查論證，直接降為E級。

（一）拒絕接受檢查或在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查中，嚴(yán)重違規(guī)使用禁用、限用農(nóng)藥（獸藥）的；在農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查中，嚴(yán)重違規(guī)進(jìn)行非法添加的；國家、市、區(qū)監(jiān)督抽查判定為禁限性成分不合格產(chǎn)品兩次及以上的。

（二）發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的。

（三）受到嚴(yán)重行政處罰的。

03

對于被列入嚴(yán)重失信名單的主體，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以采取以下監(jiān)管措施：

（一）視為不具有承擔(dān)本市競爭性支農(nóng)資金項目實施的一般履約能力，不認(rèn)定為適格實施者；

（二）取消農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門給予的行政便利措施；

（三）限制參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織或推薦的農(nóng)業(yè)品牌推選、評優(yōu)評先、農(nóng)業(yè)展示展銷等政策；

（四）限制參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)政府采購項目等招投標(biāo)活動；

（五）視為不良商譽(yù)生產(chǎn)者；

（六）限制參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織的各類表彰獎勵活動；

（七）撤銷農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門授予的榮譽(yù)稱號；

（八）國家和本市規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。

全文如下

天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法

（試行）（征求意見稿）

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價管理，推進(jìn)天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合天津市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱農(nóng)業(yè)市場主體（以下簡稱“市場主體”），是指天津市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)市場管理機(jī)構(gòu)注冊，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)活動的法人和其他組織。

第三條　本辦法所稱信用評價，是指行業(yè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市場主體信用信息，根據(jù)市場主體信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)，采用規(guī)范的程序和方法，對市場主體的信用狀況進(jìn)行評價、確定其信用等級、并依法向社會公開的活動。

第四條　市場主體信用評價遵循政府推動、依法依規(guī)、公開透明、行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的原則，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益，不得損害國家和社會公共利益。

第五條　本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理，是指行業(yè)主管部門在行政區(qū)域內(nèi)對市場主體信用信息征集、信用狀況評價、評價結(jié)果公示與應(yīng)用、評價結(jié)果共享、信用修復(fù)等管理活動。法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章　組織機(jī)構(gòu)

第六條　天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組是市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的組織機(jī)構(gòu)（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），指導(dǎo)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，研究決策重大事項，組織審定并發(fā)布相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)。

第七條　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信用評價辦公室（以下簡稱“市信評辦”），市信評辦是開展市場主體信用評價工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，牽頭制定相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，實施信用評價工作，公布并推廣應(yīng)用信用評價結(jié)果。其工作職責(zé)主要包括：

（一）建立市場主體信用檔案庫，依法管理、使用市場主體信用檔案。

（二）制定、修訂有關(guān)管理辦法、信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)，開展信用評價，發(fā)布信用信息，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全紅黑名單制度并實施。

（三）成立信用評審專家組，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的宣貫解讀、論證、審核、咨詢、培訓(xùn)等工作。

（四）落實領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他相關(guān)工作。

第八條　領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位協(xié)助做好信用信息的征集和推送工作，共同開展信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)制定，聯(lián)合開展監(jiān)管、激勵和懲戒等工作。

第九條　各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)成立區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信用評價辦公室（以下簡稱“區(qū)信評辦”），負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)市場主體信用信息的征集、推送以及信用評價結(jié)果應(yīng)用工作。

第三章　信息歸集和信用評價

第十條　本辦法中信用評價對象為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等。

第十一條　信用評價信息包括約束性信用信息和鼓勵性信用信息。

約束性信用信息包括：行政許可、行政處罰、行政檢查及產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品）抽檢不合格信息等。

鼓勵性信用信息包括：“兩品一標(biāo)”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品抽檢合格、開展追溯、規(guī)范實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度等。

第十二條　支持市場主體以自我聲明、自主申報、社會承諾等形式，豐富信用信息。

第十三條　信用評價指標(biāo)體系堅持客觀性、公正性、獨立性和系統(tǒng)性相結(jié)合的原則，采用定量與定性相配套的方法，從市場主體履行法律責(zé)任和社會承諾的能力、表現(xiàn)等方面進(jìn)行綜合評價，對市場主體信用實行分級分類管理。

第十四條　市場主體質(zhì)量安全信用等級劃分從高到低分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）五級，依據(jù)其信用等級分為誠信守法（A級、B級）、輕微失信（C級）、一般失信（D級）、嚴(yán)重失信（E級）四類。市場主體信用等級連續(xù)保持12個月以上并經(jīng)專家評審，A級主體納入天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用紅名單，E級主體納入天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用黑名單。

第十五條　信用信息征集主要包括：

（一）約束性信用信息。各區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門在履職過程中產(chǎn)生的約束性信用信息，由各區(qū)信評辦負(fù)責(zé)征集；市級農(nóng)業(yè)主管部門在履職過程中產(chǎn)生的約束性信用信息由市信評辦負(fù)責(zé)征集。

（二）產(chǎn)品監(jiān)管信息。各區(qū)信評辦負(fù)責(zé)在每季度最后5個工作日內(nèi)，歸集區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品抽檢信息；市級信評辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌歸集市級及國家級農(nóng)產(chǎn)品抽檢信息。

（三）鼓勵性信息。市級及以上的鼓勵性信用信息由市信評辦負(fù)責(zé)歸集；區(qū)、縣級鼓勵性信用信息由區(qū)信評辦負(fù)責(zé)歸集。

（四）市場主體自我提報信息。支持市場主體主動提交增信信息，由市場主體以正式公函的形式，向市信評辦提交《農(nóng)業(yè)市場主體質(zhì)量信用評價申報書》以及佐證材料，并對信息的真實性和完整性負(fù)責(zé)。

市場主體提報信息包括開展自我質(zhì)量管控，建立可追溯制度，規(guī)范實行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，系統(tǒng)開展產(chǎn)品檢測，以及獲得通行認(rèn)可認(rèn)證，被肯定做法等。

第十六條　信用評價程序：

（一）提出信用評價建議報告。市信評辦每季度匯集新產(chǎn)生信用信息主體名單，形成評價方案和初評報告。

（二）專家評審。市信評辦組織召開專家評審會，依據(jù)初評報告，進(jìn)行論證評審，確定信用等級。

（三）結(jié)果公開。市信評辦在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委官方網(wǎng)站相關(guān)欄目更新并發(fā)布信用評價結(jié)果。每年度開展一次紅黑名單評審及發(fā)布工作。

（四）異議處理。市場主體對信用等級有異議的，以正式公函的形式報至市信評辦。市信評辦通過組織專家論證、實地調(diào)查等方式，提出處理意見，并將處理結(jié)果告知市場主體。

（五）每季度進(jìn)行一次信用評價，并及時調(diào)整信用等級。

第十七條　信用評價標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系由市信評辦組織有資質(zhì)的信用評價機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家結(jié)合行業(yè)特點制定，根據(jù)實際需要，在信用評價過程中可以對指標(biāo)體系進(jìn)行修訂完善。

第十八條　初始等級認(rèn)定堅持正面引導(dǎo)原則，除兩年內(nèi)已發(fā)生行政處罰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、安全生產(chǎn)事件的市場主體外，一般信用初始等級認(rèn)定為B級。

市場主體信用評價總分1000分，包括公共基礎(chǔ)信息（300分）和企業(yè)行業(yè)信息（700分）。評價標(biāo)準(zhǔn)采用扣分制，依據(jù)《天津市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系》進(jìn)行計分，確定信用等級。市信評辦可適時迭代優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條　有下列情形之一的，認(rèn)定為市場主體的增信條件：

（一）利用國家或市級農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺開展質(zhì)量安全追溯的。

（二）區(qū)級以上監(jiān)督抽查產(chǎn)品合格（3年內(nèi)最多計算兩次）的。

（三）獲得綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證的。

（四）獲得市級及以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定的。

（五）入選名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄的。

（六）獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批復(fù)的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系（CAQS-GAP）試點的。

（七）農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全領(lǐng)域有被市委市政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等主管部門肯定推廣做法的。

（八）農(nóng)民合作社被認(rèn)定為“國家農(nóng)民合作社示范社”、“市級農(nóng)民合作社示范社”、“市級農(nóng)民合作社”的。

（九）市場主體自我提報信用信息，經(jīng)審驗予以認(rèn)可的。

第二十條　有下列情形之一的，認(rèn)定為市場主體的失信條件，在已評定信用等級基礎(chǔ)上直接下降1個等級。

（一）未辦理行政許可，超范圍生產(chǎn)經(jīng)營的。

（二）虛假開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證或合格證承諾事項與抽檢結(jié)果不符的。

（三）市場主體自我提報信用信息為虛假、編造的。

第二十一條　涉及以下嚴(yán)重失信行為的，經(jīng)審查論證，直接降為E級。

（一）拒絕接受檢查或在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查中，嚴(yán)重違規(guī)使用禁用、限用農(nóng)藥（獸藥）的；在農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查中，嚴(yán)重違規(guī)進(jìn)行非法添加的；國家、市、區(qū)監(jiān)督抽查判定為禁限性成分不合格產(chǎn)品兩次及以上的。

（二）發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的。

（三）受到嚴(yán)重行政處罰的。

第四章 評價指標(biāo)有效期與信用修復(fù)

第二十二條?《天津市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系》中“違法違規(guī)”“安全生產(chǎn)”“安全事故”一級指標(biāo)的不良信息和列入嚴(yán)重失信名單的不良信息參與信用評價的有效期為3年；“基本情況”“質(zhì)量提升”一級指標(biāo)的信息不設(shè)置有效期，以實時數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；其余指標(biāo)有效期為半年。有效期自不良行為或者事件認(rèn)定之日起計算。

第二十三條 本辦法的信用修復(fù)，是指《天津市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系》中“違法違規(guī)”“安全生產(chǎn)”“安全事故”一級指標(biāo)的不良信息和列入嚴(yán)重失信名單的不良信息修復(fù)。

第二十四條?信用修復(fù)包括自然修復(fù)和依申請修復(fù)。自然修復(fù)是指不良信息自認(rèn)定之日起滿3年后從所在主體信用檔案中刪除，不再參與信用評價，視為自然修復(fù)。依申請修復(fù)是指不良信息主體為積極改善自身信用狀況，按照規(guī)定的條件和程序，向作出不良信息認(rèn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出申請并被確認(rèn)的一種行為過程。

嚴(yán)重失信主體移出嚴(yán)重失信名單前，屬于該主體的不良信息不予信用修復(fù)。

第二十五條 依申請修復(fù)的應(yīng)滿足以下條件：

（一）不良信息自認(rèn)定之日起滿1年；

（二）行政處理決定和司法裁判等明確的法定責(zé)任和義務(wù)履行完畢，社會不良影響基本消除；

（三）自不良信息認(rèn)定之日起至申請信用修復(fù)期間未產(chǎn)生新的記入信用檔案的同類不良信息。

第二十六條 不良信息主體申請信用修復(fù)，應(yīng)當(dāng)向作出不良信息認(rèn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提交信用修復(fù)申請。申請材料應(yīng)當(dāng)包含：

（一）信用修復(fù)申請表；

（二）統(tǒng)一社會信用代碼的證件（營業(yè)執(zhí)照副本、居民身份證等）復(fù)印件；

（三）本辦法第二十五條（二）相關(guān)佐證材料；

（四）主體作出書面信用承諾。

第二十七條?嚴(yán)重失信名單自然移出期限為3 年。嚴(yán)重失信名單自認(rèn)定之日起滿1年后，被列入的主體對其違法違規(guī)行為已整改到位，社會不良影響基本消除，嚴(yán)重失信主體可以參照信用修復(fù)程序，向認(rèn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出移出申請。

作出認(rèn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)在受理之日起15個工作日內(nèi)，完成對提交材料的真實性、完整性予以審核，必要時可對申請主體整改情況進(jìn)行現(xiàn)場審核。審核后，符合移出條件的，作出認(rèn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對擬移出的嚴(yán)重失信主體信息在農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門門戶網(wǎng)站或其他公共平臺進(jìn)行5個工作日的公示，公示無異議后應(yīng)在15個工作日內(nèi)作出移出決定，并書面通知申請主體，在監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)中完成移出修復(fù)流程；不符合修復(fù)條件的，不予信用修復(fù)，并書面告知理由。

第五章　評價結(jié)果應(yīng)用

第二十八條　按照市場主體信用評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管，將信用評價結(jié)果與“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合。對于信用等級A、B級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次可以降低為原來的50%；對于信用等級C級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的100%；對于信用等級D、E級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的200%；對于列入嚴(yán)重失信名單的主體，不受抽查比例和頻次限制。

第二十九條 市、區(qū)兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)將信用評價結(jié)果作為開展各項工作的重要參考，不斷加強(qiáng)信用評價結(jié)果應(yīng)用。

對于被列入嚴(yán)重失信名單的主體，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以采取以下監(jiān)管措施：

（一）視為不具有承擔(dān)本市競爭性支農(nóng)資金項目實施的一般履約能力，不認(rèn)定為適格實施者；

（二）取消農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門給予的行政便利措施；

（三）限制參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織或推薦的農(nóng)業(yè)品牌推選、評優(yōu)評先、農(nóng)業(yè)展示展銷等政策；

（四）限制參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)政府采購項目等招投標(biāo)活動；

（五）視為不良商譽(yù)生產(chǎn)者；

（六）限制參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織的各類表彰獎勵活動；

（七）撤銷農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門授予的榮譽(yù)稱號；

（八）國家和本市規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。

第三十條　鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)信用管理建設(shè)，建立健全行業(yè)自律機(jī)制。

第三十一條　鼓勵市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營、交易談判、招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動中使用信用信息和信用評價結(jié)果。

第六章　監(jiān)督管理

第三十二條　行業(yè)主管部門、評價機(jī)構(gòu)及其工作人員在信用評價過程中，應(yīng)當(dāng)確保信息安全，不得存在下列行為：

（一）竊取、偽造授權(quán)證明或者以其他方式非法獲取信用信息。

（二）采集禁止采集的個人信息或者未經(jīng)同意采集個人信息。

（三）違法違規(guī)披露、泄露未經(jīng)授權(quán)公開的信用信息。

（四）泄漏涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私的信用信息。

（五）篡改、虛構(gòu)、違規(guī)刪除信用信息。

（六）在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的。

（七）其他違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的。

第三十三條　市信評辦通過隨機(jī)抽查、材料核實、接受舉報投訴等方式，監(jiān)督專家組的工作狀況和質(zhì)量。專家組成員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重對其實施督促整改、通報批評、取消資格，或依法追究法律責(zé)任。

（一）違反本辦法第三十二條規(guī)定，未履行信息安全義務(wù)的。

（二）違反評價標(biāo)準(zhǔn)和評價程序、有失客觀公正的。

（三）在評價活動中弄虛作假、與市場主體串通操縱評價結(jié)果的。

（四）被投訴并經(jīng)核查屬實的。

（五）未按照規(guī)定處理異議申請的。

（六）其他違反本辦法規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

（七）其他違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的。

第三十四條　行業(yè)主管部門、評價機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法第三十一條規(guī)定，由所在單位或提請有關(guān)主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負(fù)責(zé)人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)處理；造成市場主體合法權(quán)益受到侵害的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第三十五條　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價接受社會監(jiān)督，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，可通過網(wǎng)站、電話等多種形式向信評辦進(jìn)行實名舉報或投訴。

來源：天津廣播