02規(guī)范申請(qǐng)程序

《征求意見(jiàn)稿》第三章和第五章分別規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼需提交的申請(qǐng)材料以及申請(qǐng)程序，劃分了市區(qū)兩級(jí)民政部門(mén)職責(zé)；在第六章對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的準(zhǔn)入和退出機(jī)制做出了規(guī)定。

03補(bǔ)貼退出機(jī)制

近年來(lái)，從中央到地方越來(lái)越重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。為此，《征求意見(jiàn)稿》提出建立了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，取消服務(wù)質(zhì)量差整改不到位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，整改合格后重新申請(qǐng)補(bǔ)貼資格。

征求意見(jiàn)稿全文

天津市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章

總則

第一條?為鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼的申請(qǐng)、審批程序，有效提高各級(jí)民政部門(mén)服務(wù)和管理水平，根據(jù)《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《天津市民政局關(guān)于印發(fā)〈天津市《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》實(shí)施細(xì)則〉的通知》（津民規(guī)〔2021〕5號(hào)）以及市民政局、市財(cái)政局關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條?養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

第二章

建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定

第三條?公產(chǎn)產(chǎn)權(quán)設(shè)施，登記為事業(yè)單位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)且有相應(yīng)編制的，經(jīng)區(qū)民政部門(mén)備案并經(jīng)市民政局組織評(píng)估合格的，給予每張床位3萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體包括以下三種設(shè)施：

（一）政府（本辦法專(zhuān)指區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，不含街道辦事處，下同）或區(qū)民政部門(mén)牽頭規(guī)劃興建的；

（二）政府或民政部門(mén)出資購(gòu)置的；

（三）調(diào)配其他政府產(chǎn)權(quán)房屋作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，交民政部門(mén)管理的。

第四條?以下養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施登記為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，經(jīng)區(qū)民政局備案和市民政局組織評(píng)估合格的，給予每張床位1.2萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（一）政府或民政部門(mén)接收的新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建筑面積在2000平方米以上的；

（二）政府或民政部門(mén)租賃房屋作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的；

（三）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建的。

其他設(shè)施登記為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受本條款補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市民政、財(cái)政部門(mén)共同商定。

第五條?社會(huì)力量興辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋產(chǎn)權(quán)人為同一人的，給予每張床位1.5萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由市財(cái)政負(fù)擔(dān)1.3萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)0.2萬(wàn)元。

社會(huì)力量包括企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人。

第六條?由社會(huì)力量租賃房屋登記為非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，給予每張床位0.6萬(wàn)元建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)0.5萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)0.1萬(wàn)元。

第七條?其他按照第六條標(biāo)準(zhǔn)享受建設(shè)補(bǔ)貼的情況：

（一）已享受建設(shè)補(bǔ)貼的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增建房屋的；

（二）無(wú)法取得規(guī)劃許可和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（房屋產(chǎn)權(quán)證）的農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋用作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的。

第八條?同一房產(chǎn)不得重復(fù)享受本辦法建設(shè)補(bǔ)貼。

第九條?醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，在民政部門(mén)備案后按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)域的建筑面積核定床位數(shù)。

非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不對(duì)外經(jīng)營(yíng)的，可按總建筑面積核定床位數(shù)；對(duì)外經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)域的建筑面積核定床位數(shù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)面向社區(qū)居家老年人開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的場(chǎng)所建筑面積，可計(jì)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總建筑面積。

第十條?養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受建設(shè)補(bǔ)貼的床位數(shù)測(cè)算，按照每張床位平均建筑面積30平方米測(cè)算，建筑面積不足30平方米的部分不給予補(bǔ)貼。

第十一條?申請(qǐng)建設(shè)補(bǔ)貼的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑面積，按照下列方法確定：

1.本辦法第三條、第四條第（三）款、第五條、第七條第（一）款情形，按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（房屋產(chǎn)權(quán)證）標(biāo)明的建筑面積計(jì)算；

2.本辦法第四條第（一）款情形，按照民政部門(mén)或街鎮(zhèn)接收養(yǎng)老設(shè)施相關(guān)手續(xù)確定；

3.本辦法第四條第（二）款、第六條情形，按照用作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（房屋產(chǎn)權(quán)證）和房屋租賃合同確定；

4.本辦法第七條第（二）款情形，按照建筑平面圖和實(shí)地測(cè)量結(jié)果確定。

第三章

建設(shè)補(bǔ)貼的申領(lǐng)和發(fā)放

第十二條?政府興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由區(qū)民政部門(mén)下屬事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的，由該事業(yè)單位申請(qǐng)；采取公建民營(yíng)的，由區(qū)民政部門(mén)申請(qǐng)。

第十三條?申請(qǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼，需提供以下材料：

1.申請(qǐng)建設(shè)補(bǔ)貼，應(yīng)提供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防驗(yàn)收及備案證明材料；

2.符合本辦法第三條第（一）款規(guī)定的，需提交規(guī)劃證明、資金投入證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（房屋產(chǎn)權(quán)證）、事業(yè)單位法人證書(shū)；

3.符合本辦法第三條第（二）款規(guī)定的，需提交購(gòu)置憑證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（房屋產(chǎn)權(quán)證）、事業(yè)單位法人證書(shū)；

4.符合本辦法第三條第（三）款規(guī)定的，需提交集體研究的會(huì)議紀(jì)要、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（房屋產(chǎn)權(quán)證）、事業(yè)單位法人證書(shū)；

5.符合本辦法第四條規(guī)定的，需提交房產(chǎn)交付憑證明或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（房屋產(chǎn)權(quán)證）及租房協(xié)議復(fù)印件、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人登記證書(shū)；采取公建民營(yíng)的，還需提供公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)合同（委托協(xié)議）、資金投入憑證；

6.符合本辦法第五條規(guī)定的，需提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（房屋產(chǎn)權(quán)證）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人登記證書(shū)及法定代表人身份證復(fù)印件。

7.符合本辦法第六條規(guī)定的，需提交5年（自營(yíng)業(yè)執(zhí)照日期起算）以上房屋租賃合同、資金投入憑證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（房屋產(chǎn)權(quán)證）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人登記證書(shū)等復(fù)印件；

8.符合本辦法第九條規(guī)定的，對(duì)應(yīng)上述要求提供相應(yīng)材料。

第十四條?區(qū)民政局負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后將申報(bào)材料報(bào)市民政局復(fù)審。

市民政局復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)后，與年度養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金匯總提交市財(cái)政局撥付各區(qū)執(zhí)行。

第十五條?對(duì)公建公營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)補(bǔ)貼資金由區(qū)民政局發(fā)放到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第四章

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定

第十六條?補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及資金來(lái)源

（一）非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際收住老年人人數(shù)、生活能力評(píng)估等級(jí)，享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。收住中重度失能老年人的，按照每人每月300元享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；收住其他老年人的，按照每人每月100元享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

對(duì)于營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照接收經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人（低保低收入且80歲以上失能）的人數(shù)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

（二）老年人的生活能力，按照天津市長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)確定。被評(píng)估為2級(jí)及以上等級(jí)的，按中重度失能老年人給予補(bǔ)貼。

（三）補(bǔ)貼資金由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第十七條?養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼按照自然月計(jì)算；老人入住滿(mǎn)15天不足一個(gè)月的按一個(gè)月計(jì)算；不滿(mǎn)15天的不給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

第十八條?入住老年人暫時(shí)離院連續(xù)滿(mǎn)15天的，自老年人歸院之日起，應(yīng)重新計(jì)算補(bǔ)貼。

第十九條?養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案后，可按規(guī)定向區(qū)民政局申報(bào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。自區(qū)民政局批準(zhǔn)之日起享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

第五章

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的申領(lǐng)和發(fā)放

第二十條?養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法登記備案后，應(yīng)在市民政局指定的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)填報(bào)基本信息、入住老人信息，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第二十一條?區(qū)民政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的監(jiān)管，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查或委托第三方評(píng)估，確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼金額。

第二十二條?各區(qū)民政局一般應(yīng)按季度發(fā)放養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，所需資金由提前下達(dá)的養(yǎng)老事業(yè)補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)。特殊情況下，經(jīng)市民政局同意，可以根據(jù)實(shí)際情況提前或推后發(fā)放。

第二十三條?各區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)每月形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼月報(bào)。根據(jù)每月補(bǔ)貼金額匯總后，與年度養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金一同申報(bào)，由市民政局按年度決算數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)算。

第六章

保障與監(jiān)督

第二十四條?各區(qū)民政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)建設(shè)補(bǔ)貼要件的審查，在對(duì)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、核實(shí)備案信息過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑面積與提供的申請(qǐng)材料有明顯差距的，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。

第二十五條?市和區(qū)民政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金管理，每年對(duì)補(bǔ)貼資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，補(bǔ)貼資金實(shí)行專(zhuān)賬核算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第二十六條?享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)從事養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)滿(mǎn)五年。

在規(guī)定期間內(nèi)不再?gòu)氖吗B(yǎng)老服務(wù)的，由民政部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令退回養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資金；在服務(wù)期內(nèi)，非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得建設(shè)補(bǔ)貼后變更為營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，適用本條款。

第二十七條?有關(guān)組織或者個(gè)人騙取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的，由民政部門(mén)責(zé)令退回，并處騙取補(bǔ)貼數(shù)額二倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)住養(yǎng)老人實(shí)際已辦理出院或去世，未及時(shí)在市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)變更的，民政部門(mén)發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)增加對(duì)其抽查檢查或評(píng)估的頻率。對(duì)查實(shí)虛報(bào)冒領(lǐng)的，應(yīng)給予追回。

第二十八條?津籍老人入住河北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的，由河北省民政廳養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)提出資金申請(qǐng)，市民政局審核后按規(guī)定渠道撥付。按照京津冀跨地區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)三方協(xié)議明確的監(jiān)管職責(zé)執(zhí)行。

第二十九條?有以下情形之一的，暫停養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資格6個(gè)月。

1.虛報(bào)冒領(lǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼1萬(wàn)元（不含）以下的；

2.自享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼之日起，無(wú)正當(dāng)理由拒不參加市、區(qū)民政局組織的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)或服務(wù)質(zhì)量評(píng)估的；

3.未通過(guò)民政部門(mén)組織的年度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)定的；

4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人、負(fù)責(zé)人被列入嚴(yán)重違法失信名單或失信被執(zhí)行人名單的；

5.其他違反養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理相關(guān)規(guī)定的。

第三十條?有以下情形之一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一年不得享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；情節(jié)嚴(yán)重的，兩年不得享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

1.騙取運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼1萬(wàn)元及以上或2次及以上的；

2.發(fā)生等級(jí)生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；

3.未按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部第66號(hào)令）規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件，造成較大影響的；

4.未按照疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，采取必要的傳染病預(yù)防、控制措施，造成社會(huì)面疫情傳播或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)疫情擴(kuò)散的；

5.被查實(shí)存在針對(duì)老年人非法集資、詐騙等違法違規(guī)行為，情節(jié)較為嚴(yán)重的。

第三十一條?被暫?；蛲０l(fā)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整改合格或期滿(mǎn)后，可向區(qū)民政局重新申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，區(qū)民政局接到申請(qǐng)后進(jìn)行審批。通過(guò)審批后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資格自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。

第三十二條?區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的，區(qū)民政局每年可以提取不超過(guò)5%的年度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，作為評(píng)估養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老人失能等級(jí)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和服務(wù)質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。具體由區(qū)民政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第七章

附則

第三十三條?本辦法由市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條?各區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市民政局備案后，具體組織實(shí)施。

第三十五條?本辦法自2022年X月X日實(shí)施。有效期五年。

第三十六條?托老所補(bǔ)貼政策按照本辦法執(zhí)行?！短旖蚴忻裾痔旖蚴胸?cái)政局關(guān)于對(duì)我市托老所給予資助的實(shí)施意見(jiàn)》（津民發(fā)〔2012〕68號(hào)）《天津市民政局天津市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（津民發(fā)〔2014〕57號(hào)）《天津市民政局?天津市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（津民發(fā)〔2019〕45號(hào)）同時(shí)廢止。

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